Об этом мы беседуем с заместителем Председателя Правительства Орловской области, руководителем блока инфраструктуры Д.А. ОРЛОВЫМ.
— Денис Александрович, Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев определил индивидуальное малоэтажное строительство как приоритетное направление в решении вечно актуального жилищного вопроса. Перед строительным комплексом страны поставлена масштабная задача: к 2015—2020 годам довести объёмы малоэтажного строительства до 65—70 процентов от общего объёма вводимого жилья. В нашем регионе была принята целевая программа развития малоэтажного индивидуального строительства в 2008—2010 годах. К сожалению, поставленные в ней задачи выполнить не удалось — на первом же совещании, посвященном вопросам реализации этой программы, Губернатор области Александр Петрович Козлов оценил темпы её реализации как низкие. В чём, на ваш взгляд, причины того, что эта важная программа «не пошла»?
— Прежде всего, хочу сказать, что с большим вниманием прочитал статью «Большие перспективы малоэтажки», опубликованную в «Орловской правде» 9 февраля этого года. Журналисты газеты одними из первых заметили возрастающий интерес к проблеме малоэтажного строительства в нашей области и дали абсолютно понятный лично для меня сигнал к принятию мер. Также хочу отметить объективность материала, что бывает редкостью для отдельных региональных изданий.
Действительно, законом Орловской области в декабре 2007 года была утверждена областная целевая программа развития малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008— 2010 годах. Её основная идея, на мой взгляд, заключалась в привлечении потенциальных застройщиков, желающих построить собственное жильё на специально выделенных под реализацию программы земельных участках. Таким образом, на первом этапе определяющим фактором являлось формирование привлекательных для граждан условий участия в программе. Прежде всего это необременительная для застройщика стоимость подключения к коммунальным сетям, наличие всепогодных подъездов. Очень важное значение имеет также шаговая доступность объектов социальной инфраструктуры и привлекательность земельного участка с учётом его удаленности от места работы, административных органов, объектов досуга.
Этот принцип, к сожалению, не был реализован в 2008 году при подборе земельных участков и формировании ценовой политики Орловской инвестиционной ипотечной корпорации — оператора областной программы. Например, стоимость подключения к сетям на площадке в районе посёлка Малая Куликовка Орловского района была определена в размере
500 тысяч рублей, проектирование объектов социальной инфраструктуры не велось, сам участок расположен достаточно далеко от делового центра города и рядом с федеральной автомагистралью. Стоимость инженерного обеспечения участка второго пилотного проекта в районе поселка Ямской Ливенского района составляла около 200 тысяч рублей.
Наверное, читатели согласятся, что такие условия неприемлемы для активизации малоэтажного жилищного строительства в регионе.
— Да, высокая стоимость участков отпугивает застройщиков. Какие, на ваш взгляд, могут быть варианты решения этой проблемы?
— Хочу уточнить: сам участок предоставлялся и предоставляется бесплатно, взимается плата за подключение к сетям, а точнее — на их строительство. Строительство сетей требует определенных затрат на инженерные изыскания, проектирование и прокладку коммуникаций. Сегодня речь идет не о сокращении затрат при строительстве коммуникаций (они и так минимизированы путём проведения проверки смет и конкурсных процедур), а о перераспределении затрат за счёт активного участия проектов застройки в федеральных целевых программах. Только благодаря этому мы смогли снизить стоимость подключения участков на площадке в посёлке Ямской Ливенского района до
70 тысяч рублей. В итоге все 78 участков были востребованы в течение двух месяцев! Конечно, 220 тысяч рублей для участков в пригороде Орла в районе Куликовки — это дорого, и над этим следует работать совету директоров корпорации.
— Чрезвычайно актуальный вопрос — цена квадратного метра. Это решает проблему доступности жилья.
— Конечно, можно говорить о строительстве энергоэффективных домов по технологии «Экопан» или технологии несъёмной опалубки, что несколько удешевляет стоимость одного квадратного метра строящегося дома. Однако, анализируя структуру строящихся домов по видам применяемых материалов, можно сказать, что предпочтение застройщиками отдаётся традиционным технологиям возведения жилых домов из блоков или кирпича. Наверное, это не самая дешевая технология, но она себя хорошо зарекомендовала на практике и используется в регионе долгие годы.
Доступность жилья для меня представляется не в виде недорогой технологии возведения дома, а в виде возможности для большинства орловцев (в настоящее время такую возможность имеют около
18 процентов жителей области) построить или приобрести жильё с использованием собственных или заёмных средств. В ближайшей перспективе предполагается направить основные усилия на внедрение механизмов ипотечного жилищного кредитования при индивидуальном жилищном строительстве. Основной проблемой на сегодня является отсутствие предмета залога (ведь при получении кредита дома как такового ещё нет), что повышает риски невозврата, а следовательно — процентную ставку.
— «Малоэтажный конвейер» требует серьёзного развития строительной индустрии. Не является ли этот фактор сдерживающим в нашем регионе?
— Сегодня в Орловской области дефицита основных строительных материалов нет. С учётом среднесрочной перспективы хочу сказать, что в Верховском районе планируется начать строительство завода по производству цемента, обсуждается строительство второй очереди кирпичного завода в городе Мценске. На долгосрочную перспективу совместно с ОрёлГТУ и Орловским Академцентром РААСН ведётся разработка программы развития строительной индустрии региона до 2030 года.
— В средствах массовой информации довольно часто сообщается об успешном опыте реализации программы малоэтажного строительства в Белгородской области. В чём, на ваш взгляд, секрет успеха белгородцев?
— В 2009 году мы были в Белгородской области и изучали опыт реализации программы малоэтажного строительства. Отдельные моменты мы взяли, как говорится, в работу для нашей программы.
Говоря коротко об опыте соседей, надо учитывать, что Белгородская область начала реализацию программы развития индивидуального жилищного строительства ещё в 1993 году, и с тех пор их программа претерпела значительные изменения. Поэтому говорить о неуспешном развитии орловской малоэтажки, думаю, рано. В прошедшие три года приобретён важный опыт работы с земельными участками и подготовки проектной документации, налажена работа с застройщиками, взаимодействие с органами местного самоуправления.
— С нынешнего года малоэтажное строительство — это подпрограмма областной целевой программы «Жилище» до 2015 года. Расскажите, пожалуйста, об этом немного подробнее.
— В рамках областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства «Жилище» до 2015 года утверждена подпрограмма «Стимулирование строительства малоэтажного индивидуального жилья на территории Орловской области на 2011—2015 годы». Назову основные принципы её реализации: вывод затрат на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой из стоимости земельных участков, передаваемых под реализацию проектов жилищного строительства; последовательность в освоении земельных участков, отводимых под реализацию проектов массового жилищного строительства (определение участка — проект планировки — строительство инженерных коммуникаций — застройка участка); осуществление взаимовыгодного сотрудничества с государственными корпорациями в целях привлечения федеральных денежных средств, а также осуществление работы по вовлечению в оборот в целях жилищного строительства перспективных земельных участков, неэффективно использующихся в настоящее время (брошенные дачные массивы, неиспользующиеся промышленные территории).
Главной целью реализации этой подпрограммы, конечно же, является получение конкретных результатов активизации индивидуального жилищного строительства — увеличение количества семей, улучшивших свои жилищные условия.
— Денис Александрович, какими вы видите перспективы малоэтажного индивидуального строительства в нашем регионе? Подрастёт ли наша малоэтажка? Обретёт ли практический смысл красивый слоган, придуманный в своё время акционерным обществом «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация»: «Построй дом своей мечты»?
— Полагаю, что этот слоган соответствует самой идее малоэтажного строительства, и для многих граждан мечты о доме уже обрели реальность. Обсуждая перспективы малоэтажного индивидуального жилищного строительства, следует отметить, что потребность в таком продукте, как индивидуальный жилой дом, на рынке жилья растёт. Кроме того, малоэтажное строительство является эффективным механизмом увеличения темпов жилищного строительства, позволяет поддержать малый и средний бизнес, увеличить налоговые поступления и снизить социальную напряжённость. Только здесь минимизирован риск «незавершёнки» и появления обманутых дольщиков.
Источник: http://www.orp.orel.ru — Прежде всего, хочу сказать, что с большим вниманием прочитал статью «Большие перспективы малоэтажки», опубликованную в «Орловской правде» 9 февраля этого года. Журналисты газеты одними из первых заметили возрастающий интерес к проблеме малоэтажного строительства в нашей области и дали абсолютно понятный лично для меня сигнал к принятию мер. Также хочу отметить объективность материала, что бывает редкостью для отдельных региональных изданий.
Действительно, законом Орловской области в декабре 2007 года была утверждена областная целевая программа развития малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008— 2010 годах. Её основная идея, на мой взгляд, заключалась в привлечении потенциальных застройщиков, желающих построить собственное жильё на специально выделенных под реализацию программы земельных участках. Таким образом, на первом этапе определяющим фактором являлось формирование привлекательных для граждан условий участия в программе. Прежде всего это необременительная для застройщика стоимость подключения к коммунальным сетям, наличие всепогодных подъездов. Очень важное значение имеет также шаговая доступность объектов социальной инфраструктуры и привлекательность земельного участка с учётом его удаленности от места работы, административных органов, объектов досуга.
Этот принцип, к сожалению, не был реализован в 2008 году при подборе земельных участков и формировании ценовой политики Орловской инвестиционной ипотечной корпорации — оператора областной программы. Например, стоимость подключения к сетям на площадке в районе посёлка Малая Куликовка Орловского района была определена в размере
500 тысяч рублей, проектирование объектов социальной инфраструктуры не велось, сам участок расположен достаточно далеко от делового центра города и рядом с федеральной автомагистралью. Стоимость инженерного обеспечения участка второго пилотного проекта в районе поселка Ямской Ливенского района составляла около 200 тысяч рублей.
Наверное, читатели согласятся, что такие условия неприемлемы для активизации малоэтажного жилищного строительства в регионе.
— Да, высокая стоимость участков отпугивает застройщиков. Какие, на ваш взгляд, могут быть варианты решения этой проблемы?
— Хочу уточнить: сам участок предоставлялся и предоставляется бесплатно, взимается плата за подключение к сетям, а точнее — на их строительство. Строительство сетей требует определенных затрат на инженерные изыскания, проектирование и прокладку коммуникаций. Сегодня речь идет не о сокращении затрат при строительстве коммуникаций (они и так минимизированы путём проведения проверки смет и конкурсных процедур), а о перераспределении затрат за счёт активного участия проектов застройки в федеральных целевых программах. Только благодаря этому мы смогли снизить стоимость подключения участков на площадке в посёлке Ямской Ливенского района до
70 тысяч рублей. В итоге все 78 участков были востребованы в течение двух месяцев! Конечно, 220 тысяч рублей для участков в пригороде Орла в районе Куликовки — это дорого, и над этим следует работать совету директоров корпорации.
— Чрезвычайно актуальный вопрос — цена квадратного метра. Это решает проблему доступности жилья.
— Конечно, можно говорить о строительстве энергоэффективных домов по технологии «Экопан» или технологии несъёмной опалубки, что несколько удешевляет стоимость одного квадратного метра строящегося дома. Однако, анализируя структуру строящихся домов по видам применяемых материалов, можно сказать, что предпочтение застройщиками отдаётся традиционным технологиям возведения жилых домов из блоков или кирпича. Наверное, это не самая дешевая технология, но она себя хорошо зарекомендовала на практике и используется в регионе долгие годы.
Доступность жилья для меня представляется не в виде недорогой технологии возведения дома, а в виде возможности для большинства орловцев (в настоящее время такую возможность имеют около
18 процентов жителей области) построить или приобрести жильё с использованием собственных или заёмных средств. В ближайшей перспективе предполагается направить основные усилия на внедрение механизмов ипотечного жилищного кредитования при индивидуальном жилищном строительстве. Основной проблемой на сегодня является отсутствие предмета залога (ведь при получении кредита дома как такового ещё нет), что повышает риски невозврата, а следовательно — процентную ставку.
— «Малоэтажный конвейер» требует серьёзного развития строительной индустрии. Не является ли этот фактор сдерживающим в нашем регионе?
— Сегодня в Орловской области дефицита основных строительных материалов нет. С учётом среднесрочной перспективы хочу сказать, что в Верховском районе планируется начать строительство завода по производству цемента, обсуждается строительство второй очереди кирпичного завода в городе Мценске. На долгосрочную перспективу совместно с ОрёлГТУ и Орловским Академцентром РААСН ведётся разработка программы развития строительной индустрии региона до 2030 года.
— В средствах массовой информации довольно часто сообщается об успешном опыте реализации программы малоэтажного строительства в Белгородской области. В чём, на ваш взгляд, секрет успеха белгородцев?
— В 2009 году мы были в Белгородской области и изучали опыт реализации программы малоэтажного строительства. Отдельные моменты мы взяли, как говорится, в работу для нашей программы.
Говоря коротко об опыте соседей, надо учитывать, что Белгородская область начала реализацию программы развития индивидуального жилищного строительства ещё в 1993 году, и с тех пор их программа претерпела значительные изменения. Поэтому говорить о неуспешном развитии орловской малоэтажки, думаю, рано. В прошедшие три года приобретён важный опыт работы с земельными участками и подготовки проектной документации, налажена работа с застройщиками, взаимодействие с органами местного самоуправления.
— С нынешнего года малоэтажное строительство — это подпрограмма областной целевой программы «Жилище» до 2015 года. Расскажите, пожалуйста, об этом немного подробнее.
— В рамках областной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства «Жилище» до 2015 года утверждена подпрограмма «Стимулирование строительства малоэтажного индивидуального жилья на территории Орловской области на 2011—2015 годы». Назову основные принципы её реализации: вывод затрат на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой из стоимости земельных участков, передаваемых под реализацию проектов жилищного строительства; последовательность в освоении земельных участков, отводимых под реализацию проектов массового жилищного строительства (определение участка — проект планировки — строительство инженерных коммуникаций — застройка участка); осуществление взаимовыгодного сотрудничества с государственными корпорациями в целях привлечения федеральных денежных средств, а также осуществление работы по вовлечению в оборот в целях жилищного строительства перспективных земельных участков, неэффективно использующихся в настоящее время (брошенные дачные массивы, неиспользующиеся промышленные территории).
Главной целью реализации этой подпрограммы, конечно же, является получение конкретных результатов активизации индивидуального жилищного строительства — увеличение количества семей, улучшивших свои жилищные условия.
— Денис Александрович, какими вы видите перспективы малоэтажного индивидуального строительства в нашем регионе? Подрастёт ли наша малоэтажка? Обретёт ли практический смысл красивый слоган, придуманный в своё время акционерным обществом «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация»: «Построй дом своей мечты»?
— Полагаю, что этот слоган соответствует самой идее малоэтажного строительства, и для многих граждан мечты о доме уже обрели реальность. Обсуждая перспективы малоэтажного индивидуального жилищного строительства, следует отметить, что потребность в таком продукте, как индивидуальный жилой дом, на рынке жилья растёт. Кроме того, малоэтажное строительство является эффективным механизмом увеличения темпов жилищного строительства, позволяет поддержать малый и средний бизнес, увеличить налоговые поступления и снизить социальную напряжённость. Только здесь минимизирован риск «незавершёнки» и появления обманутых дольщиков.