Сегодня Президент России Дмитрий Медведев провел заседание Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Тема жилья и строительства - одна из самых важных для всех россиян и экономики страны в целом. Заседание посвящено промежуточным итогам и дальнейшим перспективам национального проекта «Доступное и комфортное жильё».
Нацпроект "Доступное и комфортное жилье" и жилищное строительство являются приоритетами для власти, особенно с точки зрения принятия антикризисных мер. Именно строительство имеет большой мультипликативный эффект - одно новое рабочее место в строительстве позволяет создать восемь новых мест в 30 смежных отраслях.
Выступление на заседании Совета по реализации национальных проектов и демографической политике
1 июля 2009 года, Москва, Кремль.
Д.МЕДВЕДЕВ:
Уважаемые коллеги!
У нас сегодня очередное заседание Совета по национальным проектам. Оно посвящено одной, но очень важной теме - ходу реализации и дальнейшим перспективам развития жилищного проекта. Помощь гражданам в решении их жилищных проблем - это одна из главных и неизменных задач в социальной сфере, и мы ею, конечно, занимались и будем заниматься. Сегодня ситуация такова, что эта задача стала сложнее, тем не менее решить её мы всё равно обязаны, и с этим связана как раз наша встреча.
На прошлом заседании Совета (в декабре прошлого года) мы определили три основных направления реализации проекта на 2009-2010 годы. Я сейчас по ним пройдусь и прокомментирую.
Первое направление - это развитие массового жилищного строительства. За пять месяцев нынешнего года рост объёмов вводимого жилья составил около 4 процентов к прошлому году. На первый взгляд это, в общем, вполне неплохой позитивный результат. Однако мы все понимаем, что этот рост в значительной степени обусловлен, конечно, набранными в прошлом году темпами жилищного строительства, теми заделами, которые мы с вами сделали. Поэтому мне бы хотелось, чтобы сегодня мы обсудили вопрос о том, какими мерами предполагается в дальнейшем стимулировать строительство доступного для людей жилья, какие механизмы, естественно, для этого будут использоваться и что мы ожидаем.
Особого внимания заслуживают экспериментальные инвестпроекты по комплексному освоению территорий. Они включают не только жильё, но и объекты социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры. Наша задача на таких объектах отработать необходимые технологические, правовые и организационно-финансовые механизмы, причём с учётом именно того сложного периода, который мы переживаем, потому что до этого мы с вами, занимаясь национальными проектами, эти механизмы в целом отработали. И надо признаться, что реализация жилищного проекта при всех издержках шла всё-таки достаточно быстро и уверенно.
Реализация жилищного проекта, естественно, потребует и внедрения новых технологий индустриального домостроения. Тоже тема, о которой мы неоднократно с вами говорили. В связи с тем, что необходима массовая замена устаревших домостроительных комбинатов, нужно объединить в этой сфере усилия частных инвесторов и государства.
Начал свою деятельность Фонд содействия развитию жилищного строительства. Правительством уже приняты решения о передаче земельных участков для жилищного строительства в этот Фонд общей площадью более 500 гектаров. Но это, конечно, самое начало.
На консолидируемых фондом участках должно строиться преимущественно жильё, отвечающее, конечно, двум условиям. Во-первых, это жильё эконом-класса. Критерии того, что является экономическим классом, конечно, подвижные, но мы сегодня исходим из того, что это жильё стоимостью, не превышающей 30 тысяч рублей за квадратный метр в условиях 2009 года. И, во-вторых, дома должны проектироваться в соответствии с самыми высокими требованиями к энергоэффективности и экологичности. Эти требования должны закладываться в стандарты, должны закладываться в те технологические регламенты, которые сейчас принимаются. Насколько я понимаю, сейчас как раз один из основных технологических регламентов в этой сфере проходит через Государственную Думу. И чем быстрее мы его выпустим, тем проще будет учесть эти экологические и инженерные требования.
Второе направление национального проекта было обозначено как государственная поддержка спроса на рынке жилья, включая, естественно, и использование ипотеки, и выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, тех обязательств, которые государство на себя взяло некоторое время назад.
Напомню, что один из моих первых указов предусматривает до 1 мая 2010 года обеспечение жильём всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, тех, кто нуждается в улучшении жилищных условий, и встал на очередь до 1 марта 2005 года. Перед каждым из них, и это я хотел бы отдельно подчеркнуть, именно перед каждым все эти обязательства должны быть исполнены неукоснительно до юбилея Победы, то есть до 9 мая следующего года.
Мною подписан федеральный закон, повышающий норму обеспечения жильём за счёт федеральных субсидий с 22 до 36 квадратных метров. Деньги на соответствующее повышение тоже были давным-давно заложены в бюджет, поэтому к его реализации нужно приступать незамедлительно, и так уже много времени потрачено.
В этом году планируется обеспечить жильём дополнительное количество военнослужащих. У меня в справке написано 28 тысяч военнослужащих, но на самом деле не так, не 28. Как мы и договаривались, нужно обеспечить 45 тысяч, то есть, по сути, в два раза больше. Мы будем строить как жильё служебное, так и жильё для военнослужащих, которые увольняются в запас. Человек, который отдал жизнь служению в армии, должен иметь гарантированное жильё к моменту увольнения на «гражданку».
Хотел бы также сегодня обсудить и то, как обстоят дела с обеспечением жильём в сельской местности. Отдельная программа реализуется здесь, кое-что удалось сделать за последние годы. Здесь нельзя также сбавлять темпов, нужно работать, несмотря на трудности.
Что касается долгосрочных ипотечных кредитов, то здесь, конечно, ситуация непростая. Средства, предоставленные Агентством по ипотечному жилищному кредитованию, должны помочь сохранению минимально необходимых объёмов кредитования по приемлемым ставкам. Государство продолжит оказывать поддержку ипотечным заёмщикам, не только потерявшим работу, но и оказавшимся в трудной жизненной ситуации по иным причинам. Хотел бы, чтобы на этом также в выступлениях коллеги остановились более подробно.
И, наконец, ещё одна сфера нашего внимания - это повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Напомню, что в ноябре 2007 года была создана госкорпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ. Задача этого фонда - развивать конкуренцию, продвигать в наших территориях тот удачный опыт, который существует, и подталкивать реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Особенно актуальны программы фонда, связанные с капитальным ремонтом многоквартирных домов и переселением граждан из аварийного жилищного фонда. Фактически это тот пример, когда кризис или позволил, или, откровенно скажем, заставил эффективно решать сразу несколько накопившихся проблем. Решая проблему аварийного жилья, мы поддерживаем застройщиков. Финансируя на 95 процентов ремонт многоквартирных домов, мы даём работу, гарантированную работу специалистам коммунального хозяйства. При этом жильцам предлагается проявить инициативу и всё-таки научиться самостоятельно решать проблемы обустройства собственного многоквартирного дома. Подобный механизм, кстати сказать, должен всё-таки по мере возможности внедряться и применительно к малоэтажному строительству.
Такие нестандартные подходы сегодня должны быть особенно востребованы. Мы приняли решение о досрочном направлении средств материнского капитала на погашение долга и уплату процентов по жилищным кредитам. И этим правом уже воспользовалось 56 тысяч наших граждан. Речь идёт о сумме приблизительно в 15 миллиардов рублей. Очень хорошо, что этот механизм разбронирован и начал работать. А со следующего года семейный капитал можно будет использовать для таких целей уже вообще без всяких ограничений, потому что это год вступления общего закона о материнском капитале в силу.
Важно также, чтобы в регионах семьям были вовремя предложены достойные варианты современного и доступного жилья. И я хотел бы на это специально обратить внимание руководителей регионов.
Что касается эффективности расходования федеральных средств, направляемых на строительство жилья различными ведомствами и институтами, то здесь, конечно, нужна чёткая координация как государственного спроса, так и формирования единой информационно-аналитической базы, которая увязывает и рынки жилья, и землю, и строительную индустрию. Всё это должно быть в едином варианте.
И ещё один момент, на который я хотел бы обратить внимание. Считаю, что программы отдельных категорий граждан в следующем году должны быть профинансированы в максимально возможном объёме. Во всяком случае, мы здесь не должны ничего потерять. Тем не менее государство не может быть единственным покупателем на рынке жилья, это абсолютно очевидно даже в кризисный период. Мы должны всячески стимулировать активность других игроков на рынке жилья. Поэтому имеющиеся средства нужно распределить таким образом, чтобы поддерживать ипотеку и способствовать развитию социальной, коммунальной, инженерной инфраструктуры. Это непростая задача уже для руководителей федеральных ведомств и регионов.
Вот тот набор вопросов, которые сегодня предлагаю рассмотреть. Хорошо, что мы сконцентрировались на одной теме, но крайне важной для всех наших граждан.
Совет при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике был образован 21 октября 2005 г указом президента РФ N1226. В соответствии с положением, cовет готовит предложения президенту по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политике; рассматривает концептуальные основы, цели и задачи национальных проектов, определяет способы, формы и этапы их формирования; проводит анализ практики реализации приоритетных проектов и подготовку предложений по ее совершенствованию.
Президиум cовета образован 13 июля 2006 г. В настоящее время председателем президиума cовета является председатель правительства РФ Владимир Путин.
На последнем заседании cовета, состоявшемся 24 декабря 2008 г, были рассмотрены и одобрены программы реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2009-2012 гг.
О том какие решения были обозначены на совещании уже понятно из сообщений ТВ. Гораздо важнее механизм исполнения принятых решений.
Пример для коттеджного строительства:
В Лодейном поле Ленинградской области после модернизации работает завод по производству цементно-стружечных плит ООО "ЦСП-Свирь". Он будет производить материалы для малоэтажного домостроения. Как сообщил генеральный директор ООО "ЦСП-Свирь" Михаил Афанасьев на открытии завода, модернизированное производство первой очереди предприятия позволит увеличить объем цементно-стружечных плит (ЦСП) с 4 тыс. куб. м до 30 тыс. куб. м в год, что позволит укомплектовать около 400 тыс. кв м жилья. Hа втором этапе модернизации предполагается начать выпуск плиты с окраской и отделкой, а также текстурированной плиты, общим объемом 45 тыс. куб. м. Это, по мнению руководства компании, удовлетворит потребности населения региона в комплектующих для малоэтажного домостроения "эконом-класса". М.Афанасьев также напомнил, что проект осуществляется в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
ЦСП широко применяется и при отделке и строительстве деревянных домов различного типа. Современный "заводской" подход выделяет четыре варианта поставки домов для заказчиков:
- Дом в конструкционной готовности;
- Дом в строительной готовности;
- Дом в инженерной готовности;
- Дом в полной готовности.
Деревянные дома под ключ в России делают многие компании, но выбор при этом даже сложнее, чем покупка автомобиля. Но выбор есть и это позволяет надеяться, что все заказчики получают хроших и надежных поставщиков.
Из выступления Президента РФ Д. Медведева на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 24 декабря 2008 года:
Есть очевидные результаты и в жилищном проекте. С помощью государственной поддержки квартирный вопрос решили более 80 тысяч молодых семей. Ежегодное увеличение ипотечных кредитов увеличилось в десять раз, строительство жилья возросло на 40 процентов. Конечно, на этих показателях сказывается и кризис. Тем не менее мы должны сделать всё для того, чтобы постараться сохранить то, что начинали. Отдельно хотел бы обратить внимание на такую программу, как программа обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны. Мы договаривались, что закроем этот вопрос к очередному юбилею Победы, и это нужно сделать несмотря ни на какие сложности.
Глобальный кризис, ещё раз подчёркиваю, несмотря на необходимость корректировать планы, не может быть основанием для сворачивания социальных программ. Здесь мы с вами тоже должны исходить из того, что даже в тех случаях, когда потребуются корректировки, придётся пойти на уменьшение финансирования тех или иных отраслей, это не может относиться к социальной сфере. В среднесрочной перспективе мы посмотрим на то, как будут развиваться события, вернёмся к обсуждению этих вопросов в следующем году. Конечно, мы должны двигаться вперёд. При этом в национальных проектах появятся новые направления: это и дистанционное обучение для детей-инвалидов, развитие онкологической помощи, дополнительная диспансеризация подростков.
Сейчас особенное значение приобретает эффективность бюджетных расходов. Из-за кризиса уже снизились темпы строительства, мы хорошо это знаем, но все мы должны предпринять серьёзные усилия для того, чтобы достроить начатые объекты, прежде всего жилищные объекты, - конечно, при этом постоянно отслеживая динамику стоимости строительства. Цены на материалы уже падают, расходы на ведение строительного бизнеса тоже снижаются - стало быть, должны снижаться и цены на квартиры. И это, естественно, тоже является дополнительным основанием для того, чтобы, может быть, решить какие-то наболевшие проблемы.
Решая проблемы сегодняшнего дня, мы не должны забывать о том, что будет завтра. Кризис в любом случае закончится, так устроена экономика, и нам нужно будет снова наращивать объёмы строительства жилья. Поэтому уже сегодня надо готовить участки для будущего строительства - конечно, по мере возможностей заниматься инженерной инфраструктурой, коммуникациями, дорогами. Для этого, как мы с вами договаривались, создан Фонд содействия жилищному строительству.
Вообще любой кризис - это время для принятия разноплановых решений. Приведу один пример - это жильё для молодых семей. Вроде бы это такая очень сложная проблема, мы с вами неоднократно её обсуждали, но с другой стороны - появляются и дополнительные возможности, которые предоставлены государством и которые могут быть поддержаны в регионах.
Во-первых, уже сейчас молодым семьям, молодым специалистам выдаются субсидии. Во-вторых, внесены поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, которые увеличивают налоговый вычет при покупке квартиры с одного миллиона до двух миллионов рублей. Это безусловное подспорье при решении этой задачи. И, наконец, в-третьих, мы договорились снять мораторий на использование материнского капитала применительно к ипотеке, и семьи смогут вкладывать эти деньги в покупку жилья.
Вот три позиции, которые сегодня как минимум не стали хуже и которые могут всецело использоваться при решении жилищной проблемы для молодых.
Ну и, конечно, особое значение всё равно остается за бизнесом. Задачи здесь общие: нам нужно заниматься повышением квалификации наших людей - может быть, в некоторых случаях сохранив часть заработной платы, для того чтобы в сложный период люди могли просто повысить свою квалификацию, подготовиться к более нормальным условиям для труда. Этим мы могли бы тоже заняться вместе с бизнесом.
Хотел бы специально подчеркнуть в конце, что все присутствующие здесь, надеюсь, понимают - и я обращаюсь прежде всего к руководителям регионов, - что приоритетные национальные проекты - это не подарки, не приятное какое-то дополнение к финансированию из федерального бюджета, это те программы, уважаемые коллеги, которые мы с вами когда-то вместе придумали и которыми мы занимались последние несколько лет.
Могу вам сказать из собственного опыта, потому что, вы знаете, я этим занимался и сейчас продолжаю заниматься, это всё-таки стало одной из самых резонансных тем. И куда бы я ни приезжал, и с кем бы я ни говорил, люди всегда спрашивают: «Вы это всё сейчас закроете из-за того, что кризис, или это будет продолжено?» Поэтому я хотел бы закончить на том, с чего начал, - ничего не будет закрыто, всё будет продолжено. В следующем году сохранится финансирование национальных проектов - то, которое было намечено.
О малоэтажном жилье (PDF)
СВОЙ ДОМ (PDF)