Обычно принято называть малоэтажное жилищное строительство в России самым динамичным развивающимся сегментом строительного рынка. В условиях масштабного мирового кризиса динамика и развитие этого сегмента строительной отрасли в 2009 году будут отражать состояние и перспективы всей экономики России. Влияние государства в этой сфере определяется параметрами национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» берет начало в 2006 году. В этом году на реализацию проекта было израсходовано 35,4 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей. В 2007 году - 62,5 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей соответственно. В 2008 году было запланировано потратить средства федерального бюджета в объеме 93,8 млрд. рублей и предоставить государственные гарантии Российской Федерации в объеме 28,0 млрд. рублей.
Оценивать в сегодняшних условиях первые итоги этой масштабной программы, основой которой является увеличение доступности приобретения стандартного жилья за счет собственных и заемных средств граждан, достаточно сложно. Критерии в виде общих цифр квадратных метров и финансовых средств не отражают реального состояния дел в этой сфере. Все оценки рынка в настоящее время необходимо делить с приставкой «ДО» и «ПОСЛЕ» экономического кризиса.
Что было «ДО»? Если верить официальным цифрам на конец 2008 года, то число семей, имеющих возможность приобретения стандартного жилья возросла до 18%. В 10 раз увеличились объемы ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов гражданам, которые составили около 550 млрд. рублей, а 445 тыс. семей оформили ипотечные кредиты. В период с 2006 по 2008 год средневзвешенная процентная ставка по кредитам устойчиво снижалась и достигла 12,5% и 10,8% в рублях и иностранной валюте соответственно. Годовой объем ввода жилья увеличился более чем на 40% и составил свыше 60 млн. кв. метров в год. Обеспечено жильем 82 тыс. молодых семей, 30 тыс. молодых семей получили государственные жилищные сертификаты с помощью государственной поддержки. Созданы и начали функционировать государственные институты развития - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и повышена эффективность Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Основной задачей этих институтов является создание условий для обеспечения доступности жилья и комфортного проживания гражданам России. В целом еще рано делать прогнозы о том, что будет «ПОСЛЕ».
В числе первых шагов в категории «ПОСЛЕ» с целью поддержки строительной отрасли было принято решение о направлении в 2008 году средств федерального бюджета в объеме до 32,6 млрд. рублей на приобретение уже построенного жилья для граждан, уволенных и подлежащих увольнению с военной службы. Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в объеме 50,0 млрд. рублей направлены в субъекты Российской Федерации на цели приобретения последними жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда.
Таким образом, общий позитивный фон был создан, но в этом секторе не выделен сегмент малоэтажного строительства.
Сама жизнь и сложившаяся ситуация должны изменить государственную жилищную политику в направлении определения новых стратегических целей.
Государственная жилищная политика должна создавать условия для преодоления диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и удовлетворять потребности спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.
Предлагаемые цифры из новых мероприятий достаточно малы. Пример - в 2009 году объем финансирования 0,8 млрд. руб.- по графе «Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности (с учетом средств Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства)».
Но перспективы есть. Площадь земельных участков передаваемых из федеральной собственности для целей жилищного строительства (в том числе индивидуального) в 2009 году составляет 1,5 тыс. га, в 2010 - 3,0 тыс. га, в 2011 году - 4,8 тыс. га, в 2012 - 7,5 тыс. га.
Как будет осуществляться государственная поддержка спроса на рынке жилья? На что будут направлены мероприятия этого направления? Главная цель - стабилизация уровня спроса на рынке жилья, сохранение объемов строительства нового жилья. Естественно за счет этого - поддержка строительных организаций и организаций, осуществляющих производство строительных и отделочных материалов. Государственная поддержка спроса на рынке жилья будет осуществляться через систему ипотечного жилищного кредитования и мероприятия по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, молодых семей и отдельных категорий граждан. На поддержку системы ипотечного жилищного кредитования и увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию предлагается в 2009 году направить средства федерального бюджета в объеме 200,0 млрд. рублей. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено предоставление государственных гарантий по облигациям Агентства в объеме 80,0 млрд. рублей в 2009-2010 годах. В результате реализации указанных мероприятий доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, увеличится к 2012 году до 25% от общего числа семей. На обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны в 2009 году будут направлены средства федерального бюджета в объеме 20,8 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
Для малоэтажного сегмента строительной отрасли очень важно определить типы малоэтажного жилища и строительные технологии, которые в период кризиса будут наиболее эффективны в России. Понятие малоэтажное жилища должно включать в себя не только дома, состоящие из жилых односемейных единиц, но и дома квартирного типа, представляющие собой секционные и комбинированные системы (галерейно-блокированные, секционно-блокированные), предназначенные для высокоплотной застройки городских территорий и пригородных территорий и новых микрорайонов малоэтажной застройки. По некоторым оценкам строительство блокированных жилых домов с числом блок-квартир от четырех до десяти снижает на четверть строительную стоимость квартиры по сравнению с отдельно стоящим домом, а затраты на отопление - до 40%, прокладку инженерных сетей и благоустройство территории - до 45%.
Одно из больших заблуждений современного строительного рынка - это навязывание термина «деревянное домостроение» ко всем типам строительных технологий, применяемых в нашей стране и использующих дерево как материал. Бесспорно, что использование дерева в домостроении должно возрастать согласно статусу России как лесной державы. Но современный дом - это сложное инженерно-техническое сооружение, в котором могут быть использованы самые разнообразные материалы, причем доля деревянных изделий в некоторых технологиях может не доходить и до 30%.
Разнообразие строительных технологий и материалов надо рассматривать как позитивный фактор - инновации и энерго- и ресурсосберегающие технологии должны являться главными критериями при выборе направлений развития малоэтажного строительства. Именно тогда и можно будет назвать малоэтажное строительство в России новой отдельной отраслью.
Сергей Каркасов
Перепечатка в любых источниках без ссылки на www.alldoma.ru запрещена.