Методология мониторинга социальных проблем развития жилой застройки (на примере Среднего Приобья).
Автор - В.Б. Лебедев.
К 2010 г. минимум треть наших граждан (по мнению Председателя Правительства РФ В.В. Путина - 40%) должна получить возможность приобретать современное жильё, что во многом будет зависеть от научной обоснованности СТРУКТУРЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА. Согласно «ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ», в заданиях на проекты застройки должны быть указаны ТИПЫ ЖИЛЫХ ДОМОВ и особенности её объёмно-пространственной организации. Материалы исходной информации должны также содержать «перечень ранее выполненных НИР,… социально-экономические прогнозы развития территорий, сведения об имеющихся целевых программах и программах социально-экономического развития, данные социологических и социально-экономических исследований».
Автор 35 лет занимается социально-архитектурными проблемами развития региональной жилой застройки. Их первый этап (1970-1980 гг.) был посвя-щён разработке методологии, теории и методики, а также экспериментальному исследованию жилищных потребностей городских семей Среднего Приобья. Второй (1980-1990 гг.) - ориентирован на изучении мнений экспертов по вопросам архитектуры жилища. На третьем этапе (1980-1990 гг.) разрабатывалась методика по учёту влияния политических факторов на принятие архитектурных решений. В 1990 году реклама ТюмИСИ (1,5 п.л.) «ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОАРХИТЕКТУРНОГО ЗАКАЗА НА ФОРМИРОВАНИЕ МАССОВОЙ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ НЕФТЕПРОМЫСЛОВЫХ ГОРОДОВ (вопросы методологии, теории и методики, рассмотренные на примере зоны стабильного расселения с экстремальными условиями проживания Западной Сибири)» была высла-на в партийные, профсоюзные и советские органы Тюменской области, в ЦК КПСС, в Госгражданстрой при Госстрое СССР, его центральные и зональные институты, а также в институты «Гражданпроекты» и горисполкомы Западно-Сибирского экономического района. За 1990 - 2005 гг. материалы исследований более 20 раз публиковались региональными СМИ. С 1973 по 2005 годы по этой тематике в ВНТИЦ было зарегистрировано 24 авторских НИР (всего 40 томов отчетов, 650 рисунков, 970 таблиц, 4000 литературных источников).
Однако вопреки Конституции РФ большинство проектных разработок исходит из технократических предпосылок и получения сиюминутных прибылей инвесторов, что сказывается на социальном качестве архитектуры. Мониторинг социальной эффективности жилой застройки городов Среднего Приобья показал, что в период 1970-1990 гг. таковая не превышала 25%.
При прочих равных обстоятельствах особое внимание необходимо уделять законотворческой деятельности в жилищной сфере. Для граждан - это вопрос особый. Покупка-продажа жилья не должна превращаться в бесконечный поиск виноватых при неправильно оформленных сделках. Сегодня покупка недвижимости - это в первую очередь юридическая часть. Особенно важным этот вопрос можно считать в случае, когда старая квартира продается, а новая покупается. И эти моменты лучше разделить. Высококвалифицированные специалисты решают оперативные вопросы безопасности проведения селок с недвижимостью. Проверка юридической чистоты квартиры в Москве и в Подмосковье крайне необходима - правовая гарантия права собственности должна быть подтверждена специалистами.
Формирование жилой среды обусловлено общественно-политическим строем. Для АДМИНИСТРАТИВНОГО СОЦИАЛИЗМА был характерен т.н. «концептуально-нормативный» подход к её архитектуре, жёстко зарегламентированный инструктивными указаниями по формированию общественных фондов потребления. Для переустройства общества в варианте «ДИКОГО КАПИТАЛИЗМА» (образца ХVIII века) следует ожидать формирование архитектурной среды на основе «конъюнктурно-потребительского» подхода. С одной стороны, это должно предполагать оптимизацию жилой застройки по критерию «потребительной стоимости», а с другой - сокращение объемов строительства бесплатного жилья. Россия - социальное государство и для варианта РЕГУЛИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ архитектурная среда должна развиваться на основе «программно-целевого» подхода, предполагающего её радикальную гуманизацию. При этом следует ожидать участие населения в проектном и технологическом процессах, распространение разноэтажной застройки в каркасном исполнении, предпола-гающей широкое применение местных строительных материалов.
В настоящее время необходимость социальной оптимизации жилищного фонда предопределена законодательной базой и востребованностью марке-тинговых услуг жилищным рынком. При этом основной вопрос заключается в снятии противоречий между разными точками зрения на преимущества и недостатки проживания либо в малоэтажных жилищах и небольших городках, либо в многоэтажных мегаполисах. В границах правового поля он может быть решён на основе социально-архитектурного заказа.
Для его изучения был разработан новый комплекс взаимосвязанных аналитических, социологических и экспертных методик архитектурных изысканий, которые выполнялись в последовательности:
1. ВЫДВИЖЕНИЕ ГИПОТЕЗЫ ЗАСЕЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛЬНОГО КАЧЕСТВА ПРОЕКТНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ЖИЛОЙ СРЕДЫ
3. МОНИТОРИНГ ЕЁ ПОТРЕБИТЕЛЬНОЙ СТОИМОСТИ
4. ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТИПОЛОГИЧЕСКОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ЖИ-ЛИЩА
5. ПРОВЕДЕНИЕ ОПРОСОВ ЭКСПЕРТОВ ПО ЕГО АРХИТЕКТУРНЫМ ПРОБЛЕМАМ
6. ПРОГНОЗ СТРУКТУРЫ КВАРТИРНОГО ФОНДА
7. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ КОМПРОМИСС-НОГО РАСЧЁТА СТРУКТУРЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
8. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИ-АЛЬНЫХ ВАРИАНТОВ РАЗВИТИЯ МАССОВОЙ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ
9. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.
Методология системных исследований сводилась к следующему:
1. Оценку потенциального качества ПТД следует выполнять на основе кибернетической модели организации проектной деятельности и теории приня-тия решений. Показатели качества проектов должны предопределяться целевой функцией архитектурного творчества и/или ГОСТом по качеству продукции. Оценку пользы жилищного фонда следует интерпретировать показателем «потребительной стоимости», которую можно рассчитать путём сопоставления фактической и желаемой (выявленной социальным заказом) его структурами. Степень их различия позволяет установить не только целевую продуктивность жилищно-строительного комплекса, но и оценить эффективность «обратных связей» в контуре системы его безопасного управления;
2. Для решения социально-типологических задач жилой застройки реко-мендуется применять многомерный статистический анализ, который предполагает изучение жилищных потребностей семей только к её отдельным объёмно-планировочным параметрам. За выборочную совокупность следует принимать ту часть населения, которая потребляет жилищные блага не ниже среднестати-стического стандарта. Инструментарий должен учитывать коллективные мне-ния квартиросъёмщиков и включать как результирующие (жилищные потребности), так и факториальные признаки. В пределах границ региона жилищные потребности будут обусловлены типами населённых мест, которые следует выбирать на основе методики их градодемографической типологии.
3. Типы квартир следует рассчитывать на основе демографического состава полных семей и для различных вариантов жилищной обеспеченности на-селения. Её оптимальная норма будет предопределена с учётом затрат и на со-циальную инфраструктуру, и общественных издержек, обусловленных дефици-том жилищных благ. Для обоснования соотношения спальных комнат различ-ных типов квартир следует учитывать число человек в семьях, в т.ч. детей с указанием возраста старшего по градациям: до 3-х лет, 3-6 и 6 лет и более. Социальные типы жилых домов (секций) могут быть обоснованы группировкой таких признаков как величина и этажность жилых зданий, характер их заселения и тип внеквартирных коммуникаций (выявлено 4). Среди них параметр - «величина жилого дома» (по количеству квартир) будет системообразующим. Типы жилых застроек предопределятся гигиеническими и эстетическими тре-бованиями при совместном рассмотрении выявленных типов квартир, домов, дворовых участков, а также планировочных приёмов застройки, разработанных с учётом оптимальной организации сети первичного обслуживания населения.
5. На основе экспертного подхода рассматривался следующий круг во-просов: стратегия проведения жилищной политики (в диапазоне альтернатив «качество - количество» жилья), приоритеты критериев оптимизации архитектурных решений жилища, применимость плотно-низкой застройки, соци-альная значимость малоэтажной застройки, особенности строительства и размещения индивидуальных и специализированных типов жилищ, относительно различных типов населённых мест, материал наружных стен для разных типов жилищ, рекомендации по расселению в жилищном фонде одиночек, особенности композиционного формирования застроек, оценка целесообразно-сти вариантов развития планировочных структур населённых мест.
6. Расчёт структуры жилой застройки рекомендуется выполнять по комплексному показателю, путём компромиссной свёртки критериев «потреби-тельной стоимости» и «стоимости». При этом оптимальный вариант будет обусловлен приоритетом социальной оценки и наибольшей вероятности его потен-циальной реализуемости. Для оперативной оценки стоимости жилищных благ целесообразно использовать «риэлтерскую» шкалу. Среднюю этажность жилых зданий следует увязывать с уровнем автомобилизации населения, а конструк-тивные типы жилых домов - с темпами жилищного строительства (международный стандарт 1 м2 /чел. год) и ожидаемыми объёмами грузоперевозок. Про-гноз структуры квартирного фонда должен основываться на динамике качест-венного состава семей и роста их жилищной обеспеченности. Соотношение квартир можно рассчитать на основе нормального закона распределения семей по численности, путём его «корректировки» эмпирическими «переходными» (от числа человек в семьях к числу комнат в квартирах) коэффициентами.
7. Программы развития городского жилищного строительства должны состоять из целевых и ресурсных разделов при выделении отдельного блока ар-хитектурных проблем. Последний должен содержать рекомендации по типам жилых домов и жилых застроек, их архитектурно-композиционным приёмам формирования, структурам (расчётной и номинальной) жилищного строительства, а также оптимальный вариант распределения перспективных типов квар-тир по выбранным типам жилищ с учётом особенностей планируемых этапов расселения в них различных (по уровню благосостояния) типов семей.
Результаты экспертных исследований по перспективам формирования жилой застройки Тюмени согласовались с выявленными тенденциями её развития в районах Среднего Приобья. Это позволяет утверждать, что складывающие в регионе дезурбанизационные процессы являют собой всеобщую, исторически обусловленную закономерность трансформации в ближайшем будущем традиционной технократической среды обитания в направлении её постепенной гуманизации. При этом точка зрения экспертов по формированию региональной жилой среды расходилась с официально проводимой в СССР архитектурно-градостроительной политикой. Для избежания подобной ситуации в дальнейшем лицензии проектным организациям ре-комендуется выдавать с учётом результатов тестирования их руководителей по вопросам курса «Урбанизационная безопасность».