2 августа в городе Дюртюли Рустэм Хамитов провёл республиканское совещание по вопросам развития малоэтажного строительства в Республике Башкортостан.
Стенограмма вступительного слова Рустэма Хамитова:
Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы с вами на гостеприимной дюртюлинской земле. Будем обсуждать комплекс вопросов, касающихся развития в республике малоэтажного строительства. Дюртюли не случайно выбран местом проведения этого серьезного мероприятия. Мы посмотрели опыт дюртюлинцев и их достижения в этой сфере. Вы видели это: здания, сооружения, хорошие, добротные, крепкие, симпатичные дома. Самое главное, конечно то, что довольны люди. Может быть, это пока не те масштабы, которые нужны дюртюлинцам и нужны всей республике, но позитивные движения есть. Конечно, мы предадим этим проектам необходимую динамику.
Надо сказать, что в последние годы жилищное строительство в республике заметно, подчеркиваю, заметно оживилось. За четыре года построено около 9 миллионов квадратных метров жилья, в том числе более 6 миллионов квадратных метров индивидуального жилья. Впервые в прошлом году достигнута планка в 2,5 миллиона квадратных метров, которые построены в республике. По этим показателям мы стали лучшими в Приволжском федеральном округе и вошли в пятерку лучших регионов Российской Федерации.В этом году планируется новая планка – 2,6 миллиона квадратных метров. Итоги первого полугодия вселяют уверенность, что мы решим эту задачу. Объемы введенного жилья выросли на восемь процентов за первое полугодие, превысив один миллион квадратных метров. При этом, конечно же, большая часть приходится на индивидуальное жилье. По строительству индивидуального жилья мы с вами входим в тройку лучших регионов Российской Федерации. Подмосковье, Краснодарский край и Республика Башкортостан – вот три лидера Российской Федерации по строительству индивидуального жилья.
Малоэтажное строительство в нашей республике востребовано, люди хотят и могут строить свое жилье. И наша задача максимально им в этом содействовать.В соответствии с нашими планами жилищного строительства в ближайшие шесть лет необходимо построить более 20 миллионов квадратных метров жилья. Сегодня Уфа – 20 миллионов квадратных метров жилья. Вот за шесть с небольшим лет мы должны с вами построить, образно говоря, еще одну Уфу у нас в республике в пересчете на квадратные метры.В 2020 году объем ввода жилья должен достигнуть четырех миллионов, но сохранив существующую структуру, подходы, идеологию жилищного строительства решить эту задачу невозможно. Мировая практика. Нынешний спрос нацеливает нас обратить все большее внимание на наращивание именно малоэтажного индивидуального строительства. Нам нужно выработать единые подходы к решению этой задачи. Назову основные проблемы развития малоэтажного строительства.
Первое. Сегодня для расширения объемов такого строительства у нас порою нет земельных участков. Нет грамотно подготовленных в правовом отношении территорий, выведенных в соответствующую категорию земель спроектированных и привязанных к документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципалитетов. Нет земли – нет ничего. Поэтому это главный и основной вопрос.
За три года мы бесплатно передали под жилищное строительство многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов 16,5 тысяч земельных участков. Этот процесс идет непросто. Земля вокруг городов и райцентров подыскивается и выделяется с большим трудом, хотя внешне много свободных участков. Но оформленных, грамотно спроектированных земельных участков на самом деле нет. И это большая проблема. Будет земля – будет строительство. Не будет земли – не будет ничего.
Нам нужно навести порядок с юридическим оформлением земель, особенно вокруг наших городов, райцентров. Нужно изначально правильно проектировать благоустроенные поселки с учетом современных градостроительных подходов и грамотной логистики. Нужна инфраструктура, нужна планировка, нужны «красные» линии, нужны типовые проекты. Чтобы не каждый строил, как ему взбредет в голову, а, по крайней мере, была какая-то комплексность.
Второе. Строящимся поселкам, микрорайонам и улицам нужна не только земля, но и дороги. Вся инженерно-социальная инфраструктура: газ, электричество, тепло, вода, детские сады, школы, больницы, спортплощадки и так далее. Необходимо комплексное благоустройство участков. Это тоже очень острая проблема. Зачастую людям дают землю фактически в пустом, чистом поле, а там – «стройся, как хочешь». Так не пойдет, уважаемые коллеги!
Мы до сих пор по некоторым объектам «разгребаем» наследство, доставшееся нам. Мы знаем плохие примеры строительства поселков, где нет никакой инфраструктуры, где люди мучаются. Просто мучаются, не имея дорог, освещения, электроэнергии, воды. Примеры конкретных поселков приводить не буду, они у всех на слуху и все хорошо это знают. Загонять человека в такую ситуацию мы не должны, мы не имеем права. И застройщик, и будущие жильцы должны быть изначально уверены в том, что застраиваемая территория будет обеспечена всем необходимым. Сегодня инженерные коммуникации стоят дорого – до 50 процентов стоимости домов. Если нам удастся решить проблему с подключением к сетям, то мы в два раза удешевим расходы людей на жилье. Это будет настоящий прорыв.
Далее. Мы будем строить социальные объекты на новых территориях. Обязательно продолжим практику подведения сетей за счет бюджета. Но в первую очередь для строительства малоэтажного жилья, для социально незащищенных групп населения: многодетных семей, воспитывающих детей-инвалидов, льготников, бюджетников и так далее. Республика может направить на эти цели около миллиарда рублей в год. При этом наши потребности, конечно же, много выше. Грубые оценки показывают, что нам нужно выходить на цифры, как минимум, 3 миллиарда, еще лучше – 4-4,5 миллиарда рублей. Поэтому нужно нам делать упор на механизмах государственно-частного партнерства, привлекать инвесторов для строительства дорог, инженерных сетей. Разработать порядок, когда соинвесторами могут выступать будущие жильцы, которые имеют определенный достаток. Такая программа есть в Подмосковье. Там при строительстве коттеджных поселков будущие жильцы, покупая землю, фактически оплачивают инфраструктуру, которая есть в этом поселке. В стоимость земельного участка входит стоимость дороги, газа, электроэнергии, воды и очистных сооружений. Да, земля стоит недешево в этом случае, но инфраструктура в этом поселке вся есть. У нас тоже можно и нужно строить такие поселки. Не в грязном поле, где не проедешь, не пройдешь, посадить дома, а потом пытаться собрать с людей деньги. Так надо сразу включать в стоимость этого квадрата или земельного участка, на котором человек собирается строить, цену за инфраструктуру.
У нас сегодня более 80 тысяч семей, нуждаются в социальном жилье. Большинству из них не по силам даже социальная ипотека. Вот им можно и нужно оказывать поддержку, в частности за счет массового строительства дешевого жилья. А людям, у которых есть достаток, – а мы говорим, прежде всего, и о таких возможных покупателях жилья, – нам нужно предлагать варианты те, о которых мы говорили – на условиях софинансирования, инвестирования в проведении к домам инженерных сетей.
Третья задача касается поэтапного перехода от самостоятельной индивидуальной застройки к индустриальному малоэтажному строительству. Сейчас у нас более 90 процентов жилья возводится частным способом. Нам с вами повезло с нашими людьми. Граждане нашей республики, жители республики очень активны – умеют, хотят, могут и строят жилье. Сами строят жилье. Но наша задача – увеличивать долю жилья возводимого индустриальным способом, с соблюдением строительных стандартов, правил безопасности, повышением системности застройки и благоустройства. Для этого мы должны в ближайшие годы вплотную заниматься развитием в республике индустрии строительных материалов с опорой на местное сырье, заниматься развитием сети предприятий, выпускающих готовые комплекты для сборки домов. Заниматься созданием группы сертифицированных строительных организаций, имеющих необходимые компетенции, кадровую и техническую базу именно в части индустриального малоэтажного строительства.
Мы все с вами сталкиваемся с вопиющей некомпетентностью строителей по ряду объектов. Все думают, что в строительстве легкие деньги. Набирают малограмотных людей и начинаются мучения, как заказчиков, так и всех, кто ждет это жилье. Вообще говоря, нужна сертификация, нужно чтобы работали саморегулируемые организации. Есть рынок, есть востребованность в таких специалистах. Другое дело нам надо уйти от работы всех этих неумех, «незнаек», которые зачастую заходят на этот рынок и строят нам кривые, косые дома. Строят долго, строят дорого. Это большая проблема на самом деле. У нас есть предприятия, которые выпускают конструкции, ведут строительство каркасно-панельных зданий по «канадской» технологии, но это уже российская технология, приспособленная к нашим реалиям. Строят монолитные здания из ячеистого бетона, делают стеновые блоки из газобетона, гипсокерамзитовые, крупноформатные керамические блоки. На нашем строительном рынке республики действуют компании из других регионов, которые возводят дома с металлическим несущим каркасом, с «сэндвич-панелями», съемной опалубкой и так далее. То есть технологии на месте не стоят, все развивается очень быстро, нам конечно надо быть в тренде. Есть много своих предприятий, но загружены они далеко не в полном объеме.
У нас есть неудачные примеры привлечения на рынок непродуманных технологий. Вот сейчас все сообща думаем, что делать с «Термохольцем». Мы вам показали, главы муниципалитетов и городов, что вот есть такая технология. Тем не менее, реализации нет. Дорого, неэффективно, отдача очень маленькая экономическая от этого проекта. В свое время, пять-семь лет назад было куплено за миллиард с лишним рублей оборудование – неопробированное, неэффективное, непонятное для нас. Сегодня мучаемся.
Но есть обратные примеры. Хорошо себя показал проект «Домокомплект», реализуемый в районах Фондом жилищного строительства. Мы сегодня познакомились и видели эти примеры. На сегодняшний день поставлено 300 комплектов домов площадью 24 тысячи квадратных метров. Получается в среднем – 80 квадратных метров за дом. В планах на этот год поставить еще 300 комплектов. Широкая реализация этого проекта пока сдерживается во многом из-за ограниченности средств и, мне стыдно говорить, сырья – древесины, леса. Нет достаточной организованности работы на местах, в частности по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих для этого законное основание. Что касается организационной работы на местах, то прошу вас, уважаемые главы, взять под особый контроль вопросы, связанные с оформлением земельных участков, изменением категорий земель, выдачи разрешительной документации, а также получения технических условий на подключение к сетям, в общих вопросах инфраструктурной подготовки земельных участков.
Скажу также о защите прав жителей республики в вопросах жилищного строительства. При реализации государственных программ упор делается на строительство индивидуального жилья подрядным способом. Субсидия направляется на счета получателей, который перечисляют их подрядчику. Те в свою очередь взяв деньги, могут объявить свою организацию банкротом, оставляя строительство незавершенным. Таким образом, участник программы остается без денежных средств и построенного дома. Судебные тяжбы по таким случаям тянутся годами. Значит надо пересмотреть эту практику. Подрядчики должны проходить жесткий отбор со стороны Госкомитета по строительству, а перечисление средств на счета подрядных организаций должно согласовываться с Фондом жилищного строительства. При этом ход малоэтажного строительства должен быть на постоянном контроле Госкомитета по строительству, Фонда жилищного строительства и местных администраций. Но это один из вариантов, предлагаемых для осуществления контроля. Может быть, не самый лучший, потому что он тоже бюрократизирован. И там контроль, и здесь контроль, и здесь какой-то новый бюрократический механизм, но один на один оставлять людей с этой ситуацией, конечно же, нельзя.
Мы с вами обсуждаем чрезвычайно сложный, тяжелый, запутанный, длящийся годами вопрос обеспечения жильем жителей нашей республики. В данном случае мы обсуждаем малоэтажное строительство. Оно очень востребовано, очень нужно для людей. Людям нравится жить на своей земле. Пусть небольшой участок, пусть там порою четыре и шесть соток, но все равно это своя земля, свой дом. Отношение к этому дому совсем другое. И мы должны многое, конечно, пересмотреть в своей работе, чтобы у людей была возможность построить такой дом. Всегда – и во время советской власти, во время перестройки, во время начального этапа строительства капиталистического общества рыночной экономики – были проблемы в этом направлении. Всегда люди мучились с получением участков, покупкой стройматериалов, с оформлением, если там деревянный дом, лесных участков, вывозом этого леса и так далее. Всю жизнь мы людей загоняем в какую-то кабалу при строительстве дома. Но не должно же быть так. Не должно. Надо найти способы варианты преодоления административных барьеров. Вот программа «Домокомплект» хороша тем, что действительно мы разорвали или разрываем цепочку отношений застройщика с поставщиком материалов, сырья и так далее. То есть человек, который строит дом или получает, покупает этот дом, уже не общается не с лесником, не общается с начальством разного рода. А фактически только с Фондом жилищного строительства, с которым оформляет документы и все – переезжает в дом. Вы же сами все хорошо знаете какая это головная боль – купить, допустим, лес. Это страшно тяжелая задача и проблема, а ничего не меняется на протяжении уже 50 лет. Хоть какой строй будет – социализм, коммунизм, капитализм, а вот ситуация в лесу в этой части не меняется. Ничего не движется. Мы сегодня послушаем министра лесного хозяйства. Он человек опытный, знающий. Динир Асгатович (Д.А. Ахмедьянов, министр лесного хозяйства Республики Башкортостан) нам расскажет, конечно, о том, как он видит, и что мы можем упростить в этой части. Но если мы решим такие вопросы, то у нас программа «Домокомплект» прямо «задышит» второй жизнью. У нас пойдут стройки. В общем, нам нужно многое обсудить. Давайте мы послушаем сегодня Мансурова Камиля Абраровича – председателя Госкомитета по строительству и архитектуре. Работу круглого стола в течение часа, максимум полутора, мы должны завершить, потому что многие вопросы ясны, распространяться долго не будем. Просто надо собраться силами, духом и выхватить проблему и, наконец, сделать так, чтобы, по крайней мере, в республике ее решение пошло совсем по-другому.
Справка:
По объему вводимого жилья среди регионов Приволжского федерального округа Башкортостан находится на первом месте. В 2013 году в республике введено в эксплуатацию 2,5 млн. кв. м жилья (рост на 7%). Доля малоэтажной жилой застройки в общем объеме составляет 70%. Индивидуальными застройщиками построено 14,8 тыс. собственных жилых домов общей площадью 1,6 млн. кв. м.